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2005-11-08
當我們的紡織品、家用電器和摩托車等產品在國際市場屢屢遭到反傾銷大棒的襲擊時，不禁產生了一種錯覺：“遭遇反傾銷”成了中國等發展中國家的專利。事實上，發達國家也可能向發展中國家傾銷，發展中國家也必須學會運用WTO規則，加強自我保護能力。涉及到汽車產業的傾銷問題，商務部產業損害調查局局長王琴華指出，對汽車產業我們要特別關注，并且尤其要關注零部件。“這個產業的鏈條太長了，范圍太廣了，而且又特別分散，因此更應高度重視。”目前，外國汽車零部件蜂擁而入，這已經引起了王琴華的警覺。她說：“雖然迄今為止還沒有對汽車產品發起反傾銷和保障措施，但是對鋼材等上下游行業的一些產品已經有所涉及。”國際產業競爭如同戰場，未雨綢繆的準備才是致勝之道，王琴華已經做好了準備，她已經提出了在“十一五”期間實現汽車零部件產業損害預警升級的構想。危機在我們的產品而對外國人頻頻發起的反傾銷調查疲于應付的時候，我們自家的市場卻也悄悄地受到外國人的傾銷等侵害。如果不能未未雨綢繆，必將受到不必要的損失。
這絕是在危言聳聽，事實近在咫尺。在化工等行業，正面交鋒已經開始。
近年來，日本、韓國、美國和法國大量向我國低價傾銷水合肼，使得我國水合肼產業銷售價格、稅前利潤、投資收益率等指標都呈惡性趨勢發展，造成我國水合肼行業巨大的實質性損害，銷售額損失達數千萬元。于是，商務部于今年6月發布公告，自6月17日起開始對原產上述國家的進口水合肼征收28%至184%不等的反傾銷稅，期限為5年。美國在采取鋼鐵保障措施以后，歐盟和加拿大也紛紛采取了鋼鐵貿易保護措施。鋼鐵生產大國隨即把鋼鐵大量出口到中國，對中國的鋼鐵企業造成了相當大的沖擊。對此，鋼鐵工業協會和五大鋼鐵生產企業開始申訴，要求對鋼鐵產業進行產業損害調查，于是開始對這五種鋼鐵進口實行配額制，在配額內進口我國不加收任何多余關稅，但是超過配額進口，就要加收特別關稅。化工和鋼鐵等行業已經發生的事情，中國汽車行業也絕不可能獨善其身。目前，作為國家負責監視外國進口商品的機構，國家商務部產業損害調查局從1997年到2005年9月20日，共發起反傾銷調查40起，保障措施1起。
在2005年中國汽車產業發展國際論壇上，王琴華的一篇“運用國際通行規則，為我國汽車及零部件產業的保護與發展服務”的報告向所有的汽車業內人士敲響了警鐘。她在報告中做出這樣的判斷：中國汽車零部件受國際巨頭沖擊的形勢，甚至比整車更糟糕，有受到傾銷的可能。據了解，目前，全球排名前100位的零部件供應商中至少有70%以上都在中國開展業務，在華進行汽車零部件生產的外商獨資或合資的企業達到近1200家，跨國企業的獨資或合資公司約占50%以上的份額。相比之下，中國本土零部件企業超過5000家，規模小、集中度低，無序競爭嚴重，造成行業整體效益很低。“事實上，外國汽車零部件企業對中國的沖擊已經體現了，這要求我們必須對這件事情提高警惕。”王琴華說。但是，是不是已經構成了傾銷，要不要采取反傾銷保障措施或者反補貼這樣的手段，王琴華認為“現在還不能確定”，因為“這要由汽車行業內的人士判斷”。行動“我們國家已經加入了WTO，因此我們必須要學會運用WTO規則來保護自己，在外國人不斷掄起傾銷大棒的時候，我們也必須學會運用這個武器。”王琴華說。所謂傾銷，是指在正常的貿易過程中，用低于正常價值出口商品的行為。它已經或有可能給進口國生產相同產品的行業或企業造成損害，因而受到進口國的反對。在遭遇傾銷的時候，根據WTO規則可以采取反傾銷。即使不構成傾銷，但如果對產業造成了實質性的損害，也可以采取保障措施和反補貼等措施，這些都是WTO協定中規定的締約方可以采取的貿易救濟措施。其中，保障措施與反傾銷和反補貼相比，對一國國內產業的保護更為充分。保障措施可以采取提高關稅、數量配額和關稅配額等多種救濟方式，而且由于無須證明被調查方存在“不公正的貿易行為”，因此保障措施調查的發起較之反傾銷和反補貼更容易。那么，在“十一五”期間商務部產業損害調查局將如何保護我國汽車產業，將如何處理現在汽車零部件遇到的沖擊呢？王琴華認為，中國的汽車零部件產業受到國外進口產品沖擊的風險已經存在，因此產業損害調查局也已經對這一問題采取行動，現在正要把入世后過渡期的整體發展策略和“十一五”期間的發展結合，再對汽車產業進行整體規劃。
產業損害預警機制是產業保護的重要環節，根據我國汽車產業發展狀況，我們將把預警重點放在關注整車和汽車零部件的產業預警上，建立一套有效的預警模型和評價系統，使我們汽車產業損害預警機制能夠更完善。
從2002年這個機制開始運作，第一個試點就是在汽車行業。我們建立的汽車產業預警模型，運用了層次分析法，多階導數比較等，設計了一個能夠提前判斷汽車及主要零部件產業是否受到損害的分析方法，提供了一個汽車產業損害的預警指數。從這個模型開始發揮作用開始，至今除了少量月度和個別品種如零部件品種出現過黃燈區的狀況以外，總體來說，都在綠燈區的區間內運行。
但是，應對現在的形勢，我們的預警機制還有不足。目前，我們的產業損害預警機制覆蓋的面還不是很廣，參與的企業還不是很多，因此預警機制要全面升級，增大覆蓋面，提高分析的深度，特別要加大對汽車零部件產業預警模型和評價系統的研究。
