2006-04-13
3月30日，歐盟和美國共同向世界貿易組織申訴，對中國《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)提出疑義，要求中國盡快修改汽車零部件關稅政策，放開零部件市場。如果在60天的磋商期過后，三方仍不能達成一致意見，世界貿易組織將派出專家小組就爭端舉行聽證并作出裁決。
自去年4月1日起實行的《辦法》規定，國內汽車企業符合用進口全散件、半散件組裝汽車，用進口車身、發動機兩大總成裝車，進口零部件價格總和達到或超過整車總價格60％等幾種情況的，即被核定為進口零部件構成整車特征，將按進口整車的稅率征收關稅。歐盟和美國認為，此舉實際上等于變相規定了零部件的“國產化率”，違反了世界貿易組織的相關規定，也違背了中國入世時關于“廢除所有本地化要求”和“降低汽車零部件關稅”的承諾。
商務部中國世界貿易組織研究會副會長吳家煌在接受記者采訪時表示，中國并沒有違反承諾，加入世界貿易組織以后，中國已經通過立法機構修改了投資法規，不再對汽車生產做本地化的強制性要求；同時也降低了汽車及零部件關稅，目前整車關稅是28％，7月份將降到25％，零部件關稅已經降到10％。吳家煌認為，制定《辦法》主要是為了制止某些跨國公司利用稅率差逃稅。
從2001年中國加入世界貿易組織開始，中國市場轎車需求猛增，因整車與零部件的進口關稅差別較大，從國外進口零部件在國內組裝生產，成為不少企業“短平快”的發家方式，以及合法賺錢騙稅的途徑。《辦法》的出臺，有效地抑制了CKD組裝風，減少了稅收流失，本身無可厚非。而世界貿易組織對發展中國家保護其潛在支柱產業也是允許的，支持其制定相關政策，營造一個合理公平的競爭環境。
事實上，歐盟和美國聯手向中國施壓，是有著深層次原因的。對那些習慣了CKD造車的歐洲企業來講，實現核心零部件的國產化是比較難的。目前零部件關稅為10％，7月份整車關稅將降至25％，構成一個15％的稅率差，而稅率差就是企業將損失的凈利潤。假設一輛車有占總價60％的零部件從國外進口，如果該車成本為10萬元，原來只需交稅6000元；按整車征稅后，則需交稅1．5萬元，企業增加了約9000元的成本。假設一年產銷10萬輛，那么一年損失的利潤就是9億元。如果是豪華車，進口零部件的比重可能會超過90％，損失的利潤就更大了。這就導致組裝車成本越高，利潤越低；賣得越多，虧得越多。
對那些新進入的歐洲豪華車廠商來講，既然選擇了在中國生產，就要與進口車型拉開價格差，而《辦法》的實施卻讓它們進退維谷。從寶馬到奔馳，再到剛剛宣布國產的沃爾沃，在它們強調全球統一品質的同時，卻不得不正視大批零部件進口要交整車關稅的現實。一方面，中國零部件廠商在短時間內達不到其質量要求；另一方面，要說服歐洲零部件供應商到中國設廠，需花費相當大的力氣，在沒有看到產品暢銷之前，供應商們不會去冒險。由于《辦法》的實施導致歐洲企業的利潤大幅縮水，歐盟對此大動肝火也就不難解釋了。
今年4月1日，中國又對汽車消費稅進行了大幅調整，排量3．0~4.0升的轎車，稅率為15％；4.0升以上的，稅率提高到20％。而在新消費稅實施前夕，包括北京奔馳在內的20多家汽車企業，也曾聯名上書相關部門表示抗議。這一系列政策的實施，對于豪華車廠商來說，無異于雪上加霜。
在這次申訴中，歐盟無疑是主力隊員，而美國則充當了一個助攻的角色。美國企業在中國的國產化進程實際上是相當快的，除了凱迪拉克作為豪華車會受到直接影響外，美國企業在中國的壓力要遠低于歐洲企業。美國之所以要充當歐盟的同盟軍，其實有自己的如意算盤。眾所周知，美國三大汽車企業由于虧損嚴重，已呈風雨飄搖之勢，而與之息息相關的零部件企業也因此食不果腹。為了扶持本國的零部件企業，美國政府準備在海外市場尋求機會，而中國無疑是它們的救命稻草。
據美國政府統計，其2005年對中國貿易逆差達到2016億美元，比2004年增長了20％。這一年，中國從美國進口汽車零部件的產值僅為5．42億美元，而同期美國從中國進口零部件的產值卻達到32億美元，這顯然是美國不愿意看到的。如果此次申訴成功，中國更改汽車零部件關稅政策，美國很可能借此大批量向中國出口零部件，以喂飽那些饑腸轆轆的零部件廠商。
有關人士認為，中國為此作出讓步的可能性較低，充其量是在政策執行中對某些“困難戶”作一些松動，比如說給某些新進入的廠商一定的寬限期。在奔馳國產后，我國已經承諾在零部件進口稅率上，給予其一年的寬限期，而奔馳方面則希望政府能夠延長這個期限。對于那些市場份額較大的中低級轎車企業，則沒有必要為其網開一面。因為如果一個政策過于寬松的話，勢必會有企業在國產化方面搖擺不定，很難說將來CKD組裝之風不會回潮。畢竟進口零部件組裝既省事又安全，即使是那些已經投入大量配套的整車企業，也難保他們不會由于利益的驅使而重蹈覆轍。
事實上，在全球任何一個市場，本地化都是一個必然趨勢。特別是在中國這樣一個競爭尤為激烈的市場，就更需要穩扎穩打，走本地化之路。歐盟和美國向世界貿易組織申訴，恰恰是因為它們只看到了短期利益，而沒有立足于長遠。當歐美企業在自己的老家被日韓企業打得節節敗退的時候，它們并沒有意識到，在中國市場，這些擅長本地化的亞洲對手具有更大的殺傷力。那些熱衷于以進口零部件賺取暴利的歐美企業，在不遠的將來，會為此付出巨大的代價。
