2006-04-04
經過一年時間的非正式交涉，關于中國零部件進口機制的問題，美歐終于跨出了實質性的一步。3月30日，美國和歐盟終于站在了一起將此事訴諸WTO，隨后美歐將與中國展開為期60天的磋商。
美國貿易代表波特曼當天在一份聲明中表示：“作為一個成熟的貿易伙伴，中國應該對其行為負責，應該履行其應負的責任。”波特曼還稱，美國目前正在與中國進行積極的磋商，如果兩國即將開始的貿易談判和高層會唔沒有結果，美國可能向WTO提出更多類似的貿易訴訟。
關于中國零部件機制的問題由歐盟和中國的雙邊磋商，演變成了美國也參與進來的共同磋商，顯示事態正在擴大、升級。歐盟駐華代表團在致電本報的聲明中還聲稱，“歐盟與美國共同做出了此請求，其他世貿成員有權利申請參與此磋商。”
目前，此事已經正式提交WTO，但是歐盟和美國均表示，它們仍希望在世貿組織啟動正式解決程序之前找出解決方案。
在60天的磋商期過后，如果三方仍不能達成一致意見，最終可能會啟動WTO爭端解決程序，進入到專家組裁決階段。
顯然，這并不是三方希望看到的結果。在回復本報的聲明中，歐盟貿易委員彼得·曼德森提到：“磋商將會給我們一個弄清法律爭議點并找出一個能兼顧雙方利益的方案。我仍然很希望看到一個友好的最終解決方式。”
60天磋商至關重要
日內瓦時間3月30日下午，歐盟、美國常駐WTO代表團大使分別致函中國駐WTO代表團孫振宇大使，就中國汽車產業發展政策等措施在WTO提起爭端解決機制下的磋商請求。
第一時間內，我國商務部做出了回應。商務部新聞發言人崇泉說：“中方對此表示遺憾。”崇泉表示，中方正在認真研究歐盟和美國的磋商請求。
磋商是WTO框架下爭端解決的第一個程序階段，按照WTO相關規定，提出磋商請求后，我國應自收到請求的10日內對該請求作出答復(但在雙方同意情況下可不受此時限約束)，并在收到請求后30日內開始進行磋商。
若自收到磋商請求之后的60日內，爭端各當事方未能達成解決爭端的一致意見，則起訴方可在60日期限屆滿時要求設立一個專家小組。
這表明，在接下來為期60天的磋商至關重要，如果中國與歐盟及美國不能夠達成一致意見，將進入WTO的裁決程序。
目前爭議在于，歐盟認為中國對進口汽車零配件的課稅不符合世貿規則。中國對占整車價值60%的零部件征收整車關稅，歐盟認為這有可能違反了世貿組織有關不能強制執行“當地含量”規定的原則，即如果要避免繳納進口整車稅，汽車生產商應該確保整車價值40%的零部件是來自于中國。歐盟認為這有可能屬于向進口商品征收內部市場稅，因為該體制只針對包含有進口配件的整車，而不針對使用國產配件的相同成品。
歐盟所指，原因主要來自我國去年4月1日出臺的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。歐洲汽車工業協會首席代表戴麟在接受本報采訪時曾表示，中國在2002年入世的時候，明確放棄了對于汽車制造商及其他制造商要求達到一定自制率(國產化率)的任何要求，《辦法》的出臺無形中向制造商增加了壓力，要加速本地化生產的水平。
但是中國方面認為，在加入WTO時中國承諾不對SKD\CKD單獨設稅號，現在中國確實沒有那樣做。商務部機電司副司長張驥曾對本報記者表示，“如果《辦法》明顯違反了WTO的相關規則，那么它在出臺時根本不可能被我國政府通過，我們沒有違反WTO的相關規則。”
張驥闡述《辦法》出臺的目的是為了打擊逃漏稅，因為整車可以分幾塊進口，然后進行組裝，無異于整車進口，但卻按照零部件的稅率征收，國家稅收流失嚴重。他表示，這一政策的初衷并不是為了保護國內汽車產業，不是這個概念。
歐盟在聲明中并沒有稱中方違反了WTO的何種規則，只是稱歐盟認為這些規定不符合WTO精神。歐盟表示，這是歐盟與中國貿易關系中的常見性問題。歐盟與印度、加拿大和印度尼西亞在類似的案件中也采取了同樣的行動。
在華汽車企業不希望矛盾升級
資料顯示，戴姆勒-克萊斯勒計劃在中國投資15億歐元，用于現有和未來的項目，其中包括生產梅賽德斯-奔馳轎車和輕型商用車。大眾也計劃在未來兩年內，在中國投資27.3億美元。通用汽車在2005年6月宣布了未來3年將在中國投資30億美元投資計劃。目前歐盟的汽車制造業在中國有20%-25%的市場份額。
有跨國汽車企業人士接受本報采訪時表示，希望事情能夠得到圓滿解決，并不希望看到事態的進一步擴大。畢竟，這將牽扯和影響歐、美汽車企業在華的巨大利益。
雖然歐盟及美國要求中國針對零部件進口機制提出異議，但是外資在華企業并不希望此事進一步擴大，而在磋商期內解決問題無疑為最好的結果。歐盟方面也表示，磋商是一個程序，能讓所有方面澄清法律問題并且找到有建設性的解決方案。
如果在磋商中三方不能夠達成一致意見，那么下一階段將成立專家小組，專家小組是解決爭端實體問題的最主要的機構，按照有關協議的規定，審查爭端當事方提交爭端解決機構的有關事項，進行必要的調查，最終作出解決該爭端的決定，并提交爭端解決機構作出裁決。
專家小組審理案件的期限將持續6個月或者9個月的時間，同時在專家小組程序之后還存在上訴復審程序和監督執行程序。這一過程無疑是非常漫長的，面對中國高檔豪華轎車銷售的持續高速增長，跨國汽車巨頭們自然不愿意失去這一最佳銷售時機。
福特以及戴姆勒-克萊斯勒方面均表示，希望此事能夠圓滿解決并達成一個滿意的結果。有不愿透露姓名的外資在華汽車企業人士說，他們也在不斷地提高國產化率的標準，因為這樣可以進一步降低成本，提高產品在市場的競爭能力。據了解，目前絕大部分的合資汽車企業正在鼓勵為其配套的國外零部件企業進入中國。
