2005-12-06
伊萬·霍達奇提出的解決方案是：希望《辦法》能考慮區別對待不同車型的本土化問題，比如給新車2~3年的“寬容時間”。
“通過WTO仲裁是最后的辦法。我們還是希望能以協商和外交手段解決。”11月28日,歐洲汽車工業協會秘書長伊萬·霍達奇（IvanA.F.Hodac）談到中歐最近在汽車零部件進出口方面的交涉時這樣告訴《第一財經日報》。
歐洲汽車工業協會(ACEA)是由13家歐洲整車廠聯合組成的利益團體，在整個歐洲層面代表歐洲汽車工業的利益，該協會成員合計年產汽車1600萬輛，員工總數超過110萬人。今年初，歐洲汽車工業協會在北京開辦了代表處，并開始在歐洲汽車工業利益方面進行游說和溝通。
伊萬·霍達奇從2001年9月至今一直擔任歐洲汽車工業協會秘書長一職。此次來華，是作為中歐國際工商學院主辦的“2005汽車行業高峰論壇”的演講嘉賓，另一方面他也不失時機地為歐洲車廠的利益鼓與呼。
歐洲發難
在11月4日召開的第20屆中歐經貿混委會上,歐盟貿易委員曼德爾森對中國《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》（下稱《辦法》）發難。
歐盟發難源于《辦法》中的如下規定：“1、進口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車的、進口車身(含駕駛室)、發動機兩大總成裝車的；2、兩大總成之一及其他3個總成以上裝車的；兩大總成以外其他5個總成以上裝車的；3、進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的。”滿足如上條件，即將被核定為構成整車特征的進口零部件，海關按照整車歸類，并按照整車稅率計征關稅和進口環節增值稅。而一直以零部件進口名義享受關稅優惠待遇的進口組裝車，將不能再以散件名義進口而變相逃稅。
曼德爾森聲稱，這個《辦法》使已經在中國建立合資企業的歐洲汽車制造商“受到過多限制”，這些廠商難以通過向在華組建的合資企業出口汽車零部件而獲得額外收益，而不得不從中國工廠購買汽車零部件。其后他的發言人又聲稱，中國汽車零部件進口機制有違反WTO規則嫌疑，歐盟有可能就此向世貿組織起訴。
曼德爾森的這個表態，背后正是代表著13家歐洲汽車公司的歐洲汽車工業協會。作為秘書長的伊萬·霍達奇介紹了歐洲汽車工業協會方面的立場。
爭議所在
伊萬·霍達奇首先高調地聲明，在提高零部件本土化率問題上，歐洲汽車制造商的態度與中國政府完全一致，但是實現這個目標需要時間。
“我相信，包括歐洲汽車制造商在內，所有在中國投資的外國汽車制造商都和中國政府一樣，希望提高在中國生產汽車的本土化程度，因為這樣可以降低制造成本。但是，每一款進入中國的新車型，其零部件的本土化需要2~3年的時間。因為產能的提高需要時間，而只有產能提高了，提供配套的零部件商才會進入中國。”伊萬·霍達奇說。
伊萬·霍達奇告訴記者，歐洲汽車制造商在實施中遇到的另外一個問題是相關手續太復雜，增加了零部件進口價格的不確定性。
《辦法》實施后，在華歐洲汽車制造商進口一種零部件可能按不同稅率交稅：如果這個零部件用在本土化率比較高的車型上，只需按照零部件的標準交納10%左右的關稅；如果安裝在本土化率比較低的車型上，就可能要交納30%的關稅。
此外，由于進口零部件通關時，汽車公司不能確定它到底會用在哪一種車型上，只能先按規定交納押金。在汽車生產組裝完成后，汽車企業先對汽車整體本土化程度進行“自審”，并將結果申報給整車特征國家專業核定中心審查，最后才能到海關確定零部件的具體稅率。
伊萬·霍達奇說：“這樣的報關和通關過程非常復雜，拖延時間很長。企業要花費很大精力進行審核結算，負擔很重，同時在零部件進口價格上也有很大的不確定性。”
解決辦法？
“目前兩方還在協商過程中，希望盡快能通過外交手段解決，選擇WTO仲裁只會是最后的解決辦法。”伊萬·霍達奇告訴《第一財經日報》。
他提出的解決方案是：希望《辦法》能考慮區別對待不同車型的本土化問題，比如給新車2~3年的“寬容時間”。
事實上，某些國產化無法達標的歐系車型正面臨著巨大的挑戰，如即將于12月下線的北京奔馳。而日本、韓國等車廠，由于整車廠對核心零部件的生產控制更加嚴密，往往發動機等核心項目都已經在中國設廠，反而影響不是那么明顯。
汽車行業分析師鐘師告訴記者，《辦法》的制定秉持的是“原產地規則”。按慣例，通常以增值率來判定產品是否國產。中國的標準是不低于40%的增值百分比。即某一產品進口到中國，經過再加工后，增值40%以上才被視作中國產品，可以享受優惠關稅；如果增值未達到40%，即使在中國生產，也被視作外國產品。
“目的在于通過直接促使合資企業提高核心零部件的國產化，逐漸減少對進口零部件的依賴，以提高國內零部件的自主生產能力。”鐘師說。
因此，鐘師認為，中方并不會輕易讓步，或者可能在具體的執行條款上，作一些簡化或者在增值額的基礎上作一些調整；或者如歐洲方面要求，給予某些寬限期。
在同日舉行的論壇上，中國汽車工程協會理事長張小虞這樣表態：“中國政府制定這樣一個《辦法》，是對中國汽車零部件工業過渡期的保護。同時，也不影響外國的零部件企業到中國進行貿易和投資，只不過如果全部的零部件進口的話，這個零部件就要按照整車來進行收稅。我想我們會依照WTO基本的規則把這個事情處理好。
