2006-10-02
中國和美歐加三方就汽車零部件的貿易爭端再掀波瀾。應美國、歐盟和加拿大要求，世貿組織（WTO）今天舉行爭端解決機構會議，會上美歐加將要求設立專家組，審理中國汽車零部件進口征稅措施。盡管美歐此舉意味著WTO爭端解決程序正式進入啟動階段，但各方仍有可能通過協商解決該問題。
中方旨在打擊逃稅
爭端源于我國于去年4月開始實施的《構成整車特征的進口汽車零部件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對汽車零部件的進口制定了一些細化標準，而這引起了一些歐美國家的不滿。
上海WTO事務咨詢中心信息部主任龔柏華介紹，制定《辦法》的直接目的就是打擊汽車企業日益嚴重的變相逃漏稅行為。此前，一些外國汽車廠商為規避關稅，在進口或引進汽車時，將汽車以完全拆散的狀態進入，之后再把汽車的全部零部件組裝成整車，“《辦法》的實行對這種‘化整為零’的逃稅行為顯然亮起了‘紅燈’”。
《辦法》實行后，面對將近15%的關稅差異，依靠組裝進口汽車零部件牟取不正當利益顯然變得無利可圖。于是很多汽車廠商開始轉向購買國產零部件，或者調整自己的生產線以適應新政策的需要。雖然此舉對我國汽車生產的自主性有很大促進，但也無疑觸及了某些歐美汽車企業的利益。于是從去年底開始，歐盟、美國等不斷表示，中方的規定等于變相規定了零部件國產化的比例，違反了WTO的規定，并于今年3月向WTO提出初步投訴，要求在WTO框架下與中國進行雙邊磋商。
美歐著眼中國市場
歐美雖然表面上借中國相關規定違反世貿規則向世貿組織進行投訴，但實際上，中國市場巨大的誘惑力才是其背后真正的誘因。一方面，中國汽車零部件市場的規模約為190億美元，美歐等國顯然不愿意放棄分而食之的機會。另一方面，汽車零部件的進出口對各自間的貿易有舉足輕重的作用。據美國政府統計，其2005年對中國貿易逆差繼續擴大，而汽車零部件貿易占了相當比重。美國商務部的統計數字也顯示，2005年中國從美國進口汽車零部件的產值大幅下滑，僅為5.42億美元，而同期美國從中國進口的零部件產值卻飆升35%，達到32億美元。經濟利益當前，美歐顯然不會在這個問題上輕易松口。這也是為什么中方在《辦法》出臺后曾表示愿意緩行一段時間，但美歐仍堅持向WTO狀告的主要原因。
值得注意的是，當美歐等國對中國的汽車零部件關稅政策叫苦連天時，日韓汽車生產商卻反應平淡。龔柏華認為，日韓汽車生產商比較注重汽車關鍵零部件的配套生產，這令他們能夠游刃有余地面對新稅收辦法。以日本本田汽車為例，該企業于1998年在華成立合資公司，在成立之初便集中精力生產發動機等核心部件，其在華零部件生產廠家如今正在形成年生產36萬臺發動機和48萬套以上零部件的制造能力，再加上遍布于中國東南一帶的日本汽車零部件生產企業，新稅收辦法對他們的影響顯然比較有限。
各方仍有協商余地
值得注意的是，雖然爭端各方到目前為止依然堅持各自立場，但卻仍留有余地。
4月7日，中國常駐WTO代表團大使孫振宇分別致函歐盟、美國駐WTO代表團大使，表示中國接受歐盟、美國對我國汽車零部件進口政策的磋商請求。今年7月，中方又作出了相當大的妥協，決定原定7月1日起實施的“有關整車特征的進口價格百分比界定標準以及有關汽車總成(系統)特征的A、B類關鍵件的區分標準”推遲到2008年7月1日再實施，展現了極大的誠意。
歐美在此問題上也并非沒有回轉余地。歐盟貿易委員曼德爾森3月底在一份要求和中國進行雙邊磋商的聲明中強調：“我強烈地傾向于在這個問題上找出一個友好的解決方法。”歐盟委員會有關貿易官員也曾表示，汽車零部件關稅問題只是中歐廣泛貿易關系中的一個“普通問題”。
溫和派的美國貿易代表蘇珊·施瓦布8月末訪華時也表示過，經貿糾紛還是通過雙方談判協商解決的好，訴諸WTO無疑更加費時費力。9月15日正式向WTO提出設立專家組的要求后，施瓦布表示，美國仍然歡迎通過和解方式解決有關問題。
對歐、美、加要求設立專家組，商務部新聞發言人崇泉則有理有節地“表示遺憾”，并再次闡明了中國的汽車零部件進口管理規定“是為了防止不法分子利用整車和零部件的稅差規避海關監督、偷逃關稅的行為，也是打擊非法拼裝，保護消費者利益的措施，是符合WTO規則的”。
中國世貿組織研究會常務理事周世儉教授指出，美歐加沒有把話說死是因為它們內部本身沒有達到意見統一。歐美在中國投資的汽車生產企業，雖然有不少是打著“國產”旗號，其實卻是大量進口零部件到國內組裝。但隨著世界制造業新分工的必然趨勢，外國汽車零部件配套生產企業也已大量進入中國。很多外國品牌的汽車早已在中國實現“國產化”。因此，中國出臺的有關《辦法》保護的不僅是中國自己的民族汽車工業，同時也保護了外資在中國的利益。而且，我國所實施的《辦法》也是有先例的。事實上，加拿大過去由于勞動力便宜，也發生過美國在加拿大建組裝廠的現象，為了阻止這種現象，加拿大也曾出臺過與我國類似的辦法。“己所不欲，勿施于人”，美歐加三方訴諸WTO的理由并不充分。不把話說死，就是為了留下繼續和中方談判解決的余地。
周世儉表示，貿易爭端訴諸WTO解決的程序一般為：在WTO框架內磋商—組成專家組—WTO裁決—有關方上訴—執行裁決—報復措施。根據WTO的規則，一般從磋商到裁決至少耗時2年，周期很長。而9月28日WTO舉行爭端解決機構會議，審理美歐加提出設立專家組的要求，說明目前該爭端正處于第一和第二階段之間。專家組一旦成立，在前期也是進行協調，協調不成功才訴諸裁決。因此，美歐加會顧及時間成本，目前不會把通過磋商解決問題的路堵死。另一方面，進入裁決階段也未必合美歐加的心意，因為裁決結果很可能類似中方目前作出的延期讓步。加之中方本來就有誠意，因此，四方通過磋商，互諒互讓解決汽車零部件爭端的可能性仍然存在。
