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曼德爾森破冰 中歐零部件爭(zhēng)端有望和解

2006-06-13

    “我們完全理解中國(guó)政府的立場(chǎng),也理解中國(guó)制訂的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,以及對(duì)更高的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量的期望。”

  6月8日下午,與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來會(huì)談后,歐盟貿(mào)易委員曼德爾森在北京召開了一個(gè)簡(jiǎn)短的新聞發(fā)布會(huì)。在中歐汽車零部件磋商未果的微妙時(shí)刻,曼德爾森的北京之行這時(shí)開始凸顯破冰的作用。

  針對(duì)本報(bào)記者關(guān)于中歐零部件磋商進(jìn)展的問題,曼德爾森表示,中國(guó)和歐盟關(guān)于這個(gè)問題的磋商未達(dá)成任何協(xié)議,但是接下來,歐盟將與中國(guó)有關(guān)政府部門進(jìn)行一些非正式談判,尋求解決方法,以避免這個(gè)爭(zhēng)端進(jìn)入世貿(mào)組織框架內(nèi)的下一個(gè)爭(zhēng)端解決程序。

  對(duì)中方的做法表示理解之后,曼德爾森隨即話鋒一轉(zhuǎn),“我們也堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)(世貿(mào)組織各成員)應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的要求和規(guī)則,我們也有權(quán)利維護(hù)我們自身的權(quán)益。”

  曼德爾森表態(tài)后,《華爾街日?qǐng)?bào)》援引了曼德爾森之前的話,“中國(guó)方面需要一段時(shí)間進(jìn)行反思”。而對(duì)于曼德爾森的表態(tài),商務(wù)部條法司世貿(mào)組織法律處相關(guān)人士語氣謹(jǐn)慎,“尚不清楚曼德爾森關(guān)于此事的表態(tài),也沒有接到進(jìn)行非正式談判的相關(guān)消息。”

  在歐盟的態(tài)度軟化之后,爭(zhēng)端的另一方美國(guó)目前還沒有新的舉措。業(yè)內(nèi)專家表示,由于此前與歐盟聯(lián)合向WTO提出磋商請(qǐng)求,因此美國(guó)不會(huì)采取單方面行動(dòng)。

  有條件和解

  截至6月12日,WTO官方網(wǎng)站顯示,歐盟、美國(guó)和中國(guó)的汽車零部件爭(zhēng)端并未進(jìn)入專家組程序。據(jù)歐盟駐中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)透露,歐盟方面一直是傾向于和解的。歐盟駐華大使賽日·安博此前曾表示,“和談是最重要的。”

  按照WTO的相關(guān)規(guī)定,磋商失敗后,既可以進(jìn)入專家組程序(成立專家小組對(duì)爭(zhēng)端進(jìn)行調(diào)查),也可以選擇其他的解決手段,比如由第三方進(jìn)行仲裁,或者是由WTO總干事等人出面調(diào)解。另外,磋商期結(jié)束后,雙方還可以繼續(xù)采取一些類似于磋商的手段,即使進(jìn)入專家組程序后,這些類似手段仍然可以進(jìn)行。

  記者了解到,歐盟負(fù)責(zé)與中國(guó)進(jìn)行汽車零部件進(jìn)口政策談判的官員也曾提到過仲裁解決。但是考慮到仲裁的結(jié)果不可預(yù)料,而且歐洲汽車公司在中國(guó)市場(chǎng)的利益必須權(quán)衡,歐盟貿(mào)易委員會(huì)最后放棄了這一想法。

  業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,在接下來的談判中,歐盟仍會(huì)進(jìn)一步討價(jià)還價(jià)。因?yàn)闅W美一些汽車巨頭要大幅度提高國(guó)產(chǎn)化率從而規(guī)避中國(guó)的汽車零部件進(jìn)口政策并非一日之功。目前最可能的和解方式是雙方都做出一些讓步,比如,歐盟和美國(guó)不在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下而采取更進(jìn)一步的措施,雙方達(dá)成和解協(xié)議;中國(guó)方面給與歐美汽車企業(yè)一定的緩沖期,讓其逐步提高國(guó)產(chǎn)化率,而在此期間,對(duì)零部件進(jìn)口關(guān)稅適度減讓。

  “這個(gè)案子還是有和解可能的。”北京WTO事務(wù)中心首席專家程大為對(duì)于和解頗有信心。

  歐美汽車巨頭與其政府的默契

  程大為的信心,來自于最近寶馬、通用、戴-克三巨頭的一系列表態(tài)。

  5月30日,戴克東北亞區(qū)總裁貝廷林緊急召開記者會(huì),宣稱“要加強(qiáng)本地化”,同時(shí)表示到2008年要在中國(guó)采購(gòu)總價(jià)值8.4億美元的零部件,用于本地生產(chǎn)。此前,通用和寶馬已經(jīng)宣布將凱迪拉克由國(guó)產(chǎn)改為進(jìn)口銷售和提高寶馬的國(guó)產(chǎn)化率。

  三大巨頭各自都以不同方式表示要配合中國(guó)汽車零部件進(jìn)口政策之后,曼德爾森隨即做出了希望這一爭(zhēng)端能夠和解的表態(tài)。“其中不難看出,歐盟和美國(guó)政府已經(jīng)和幾大汽車巨頭達(dá)成了默契。”有人認(rèn)為。

  盡管幾大汽車巨頭都極力否認(rèn)“在幕后推動(dòng)歐盟和美國(guó)政府向中國(guó)的汽車零部件進(jìn)口政策發(fā)難”,但是作為最直接的利益相關(guān)方,奔馳、寶馬、通用在幕后所起的作用,實(shí)際上正是左右這場(chǎng)爭(zhēng)端以何種方式了結(jié)的決定因素。

  6月9日,一位世貿(mào)組織問題專家向記者透露,這些汽車巨頭在這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端中起著決定性作用。

  據(jù)這位專家介紹,去年7月其在布魯塞爾歐盟議會(huì)訪問時(shí),歐洲一些大的汽車巨頭正在游說歐盟議會(huì)對(duì)中國(guó)的汽車零部件進(jìn)口政策采取行動(dòng)。當(dāng)時(shí)距離中國(guó)政府正式實(shí)施這項(xiàng)政策只有短短3個(gè)月,而今年3月份歐盟和美國(guó)就已經(jīng)將這個(gè)爭(zhēng)端提交至WTO。

  “這些大企業(yè)的行動(dòng)速度之快令人吃驚,游說能力之強(qiáng)也令人稱奇。”該人士感慨。

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