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2006-05-22
寇建東北京奔馳“大切”（大諾基GRAND CHEROKEE）停產(chǎn)，上海通用凱迪拉克停產(chǎn)更有消息稱，受《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(下稱《辦法》)影響，連剛剛國產(chǎn)化不久的“京奔”也有可能停產(chǎn)。
《辦法》頻頻“發(fā)威”，把正處進(jìn)行時的中歐美三方汽車貿(mào)易談判推上風(fēng)口浪尖。
以和為貴
“我昨天（5月16日）剛從日本回來，第一輪磋商已經(jīng)結(jié)束。”中國汽車技術(shù)研究中心情報所的一位工程師告訴記者，“這次去主要是收集一些材料。”他認(rèn)為這個時候談磋商問題太敏感，因此不愿透露更多信息。
自今年3月30日，歐盟和美國共同向世界貿(mào)易組織（WTO）申訴，對《辦法》提出疑義，要求中國盡快修改汽車零部件關(guān)稅政策，放開零部件市場。為此中國政府也立即做出反應(yīng)，3月31日，商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉表示，中方對美國和歐盟將中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等措施訴諸WTO爭端解決機(jī)制表示遺憾，正在認(rèn)真研究歐盟和美國的磋商請求。
按照WTO的相關(guān)規(guī)定，其他WTO成員方提出磋商請求后，被訴國應(yīng)自收到請求10日內(nèi)對該請求做出答復(fù)，并在收到請求后30日內(nèi)開始進(jìn)行磋商。而在不久前，由包括商務(wù)部、中國汽車工業(yè)協(xié)會和中國汽車技術(shù)研究中心等單位有關(guān)官員和專家組成談判小組，即赴日與歐盟和美國代表舉行了首輪談判。
雖然首輪談判的結(jié)果目前不得而知，但“以和為貴”是本輪磋商的主要基調(diào)。“還是應(yīng)該以談判為主，達(dá)到一個共贏（局面）。”商務(wù)部汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警專家陳光祖表示。而前不久剛剛來華出席東風(fēng)雪鐵龍“凱旋”新車下線儀式的法國標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)（PSA）總裁佛爾茲，在隨后與中國汽車技術(shù)研究中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會晤時同樣表達(dá)了類似態(tài)度。
“我們當(dāng)然希望三方通過友好協(xié)商的方式令所有政府都能滿意。從汽車工業(yè)發(fā)展角度講，本就應(yīng)該加大本地化生產(chǎn)。”代表歐洲13家主要汽車生產(chǎn)廠家利益的歐洲汽車工業(yè)協(xié)會，其北京代表處首席代表戴麟博士表示，“我們歐洲的各個企業(yè)都已經(jīng)在拼命想辦法加強(qiáng)本地生產(chǎn)、本地采購。由于成本壓力，只有加快本地化步伐才是符合市場利益的。”
兩套方案
不過，“一團(tuán)和氣”顯然無法掩蓋歐美各利益集團(tuán)之間錯綜復(fù)雜的紛爭。
今年第一季度，上海通用凱迪拉克品牌的銷量僅為932輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于占據(jù)中低端市場的雪佛蘭和別克；而國產(chǎn)后的北京奔馳共計銷售2470輛。由于成本控制難度加大，《辦法》的實施顯然對國外品牌高檔豪華車在國內(nèi)的生存環(huán)境提出了嚴(yán)峻考驗。
為此，近來與中國頻有貿(mào)易摩擦的歐盟和美國做出了強(qiáng)硬姿態(tài)。
“如果歐盟的目標(biāo)是指責(zé)中國政府不符合加入WTO時所做的承諾的話，那么事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展將很難說。”戴麟表示。
事實上，在歐美聯(lián)手起訴中國后，不少業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，歐美以《辦法》為由“舞劍”，實則意在從雙邊不斷升級的貿(mào)易沖突中謀求更大利益。而在更大的貿(mào)易背景下，三方經(jīng)磋商結(jié)果是否會讓《辦法》重新調(diào)整，也成為各方矚目的焦點。
“就目前的態(tài)勢來看，中方至少有兩套應(yīng)對措施。”一位不愿具名的人士分析：“或?qū)腺Y企業(yè)的審批更加嚴(yán)格，或提高進(jìn)口零部件的關(guān)稅。”
此前，商務(wù)部中國世界貿(mào)易組織研究會副會長吳家煌也曾表示，如果中國的汽車關(guān)稅在今后相當(dāng)長的時間里還要降的話，就只降整車，不降零部件，讓兩稅靠近，“最后倒過來才合理”。
“但這樣的結(jié)果顯然不會是歐美所愿意看到的。”陳光祖說，即便不對關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，維持現(xiàn)有局面，“我們也沒有做錯。”據(jù)其介紹，規(guī)定國產(chǎn)化率，并不是中國的“專利”。美國、韓國都曾出臺過類似的規(guī)定，只不過形式不同。
而在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心教授何茂春看來，按照加入世貿(mào)的規(guī)則，除要求開放本國市場外，同時還設(shè)有保護(hù)本國工業(yè)的條款。“從這個層面講，產(chǎn)業(yè)政策的制訂有理有據(jù)，也沒有必要調(diào)整。”
不僅如此，倘若將此番爭端置于我國新一輪汽車產(chǎn)業(yè)政策的大背景下來看，強(qiáng)化自主品牌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的提出，也為爭端的解決設(shè)定了“底限”。畢竟，《辦法》一旦調(diào)整，其政策設(shè)立的作用將被大大削弱。“我們要站在更宏觀的立場上來看政策的調(diào)整。”中國汽車工程學(xué)會秘書長付于武表示，“問題不在中方，大的政策是不會變的。”
