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2006-04-04
經(jīng)過一年時(shí)間的非正式交涉，關(guān)于中國零部件進(jìn)口機(jī)制的問題，美歐終于跨出了實(shí)質(zhì)性的一步。3月30日，美國和歐盟終于站在了一起將此事訴諸WTO，隨后美歐將與中國展開為期60天的磋商。
美國貿(mào)易代表波特曼當(dāng)天在一份聲明中表示：“作為一個(gè)成熟的貿(mào)易伙伴，中國應(yīng)該對(duì)其行為負(fù)責(zé)，應(yīng)該履行其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。”波特曼還稱，美國目前正在與中國進(jìn)行積極的磋商，如果兩國即將開始的貿(mào)易談判和高層會(huì)唔沒有結(jié)果，美國可能向WTO提出更多類似的貿(mào)易訴訟。
關(guān)于中國零部件機(jī)制的問題由歐盟和中國的雙邊磋商，演變成了美國也參與進(jìn)來的共同磋商，顯示事態(tài)正在擴(kuò)大、升級(jí)。歐盟駐華代表團(tuán)在致電本報(bào)的聲明中還聲稱，“歐盟與美國共同做出了此請(qǐng)求，其他世貿(mào)成員有權(quán)利申請(qǐng)參與此磋商。”
目前，此事已經(jīng)正式提交WTO，但是歐盟和美國均表示，它們?nèi)韵Ｍ谑蕾Q(mào)組織啟動(dòng)正式解決程序之前找出解決方案。
在60天的磋商期過后，如果三方仍不能達(dá)成一致意見，最終可能會(huì)啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序，進(jìn)入到專家組裁決階段。
顯然，這并不是三方希望看到的結(jié)果。在回復(fù)本報(bào)的聲明中，歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德森提到：“磋商將會(huì)給我們一個(gè)弄清法律爭(zhēng)議點(diǎn)并找出一個(gè)能兼顧雙方利益的方案。我仍然很希望看到一個(gè)友好的最終解決方式。”
60天磋商至關(guān)重要
日內(nèi)瓦時(shí)間3月30日下午，歐盟、美國常駐WTO代表團(tuán)大使分別致函中國駐WTO代表團(tuán)孫振宇大使，就中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等措施在WTO提起爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。
第一時(shí)間內(nèi)，我國商務(wù)部做出了回應(yīng)。商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉說：“中方對(duì)此表示遺憾。”崇泉表示，中方正在認(rèn)真研究歐盟和美國的磋商請(qǐng)求。
磋商是WTO框架下爭(zhēng)端解決的第一個(gè)程序階段，按照WTO相關(guān)規(guī)定，提出磋商請(qǐng)求后，我國應(yīng)自收到請(qǐng)求的10日內(nèi)對(duì)該請(qǐng)求作出答復(fù)(但在雙方同意情況下可不受此時(shí)限約束)，并在收到請(qǐng)求后30日內(nèi)開始進(jìn)行磋商。
若自收到磋商請(qǐng)求之后的60日內(nèi)，爭(zhēng)端各當(dāng)事方未能達(dá)成解決爭(zhēng)端的一致意見，則起訴方可在60日期限屆滿時(shí)要求設(shè)立一個(gè)專家小組。
這表明，在接下來為期60天的磋商至關(guān)重要，如果中國與歐盟及美國不能夠達(dá)成一致意見，將進(jìn)入WTO的裁決程序。
目前爭(zhēng)議在于，歐盟認(rèn)為中國對(duì)進(jìn)口汽車零配件的課稅不符合世貿(mào)規(guī)則。中國對(duì)占整車價(jià)值60%的零部件征收整車關(guān)稅，歐盟認(rèn)為這有可能違反了世貿(mào)組織有關(guān)不能強(qiáng)制執(zhí)行“當(dāng)?shù)睾俊币?guī)定的原則，即如果要避免繳納進(jìn)口整車稅，汽車生產(chǎn)商應(yīng)該確保整車價(jià)值40%的零部件是來自于中國。歐盟認(rèn)為這有可能屬于向進(jìn)口商品征收內(nèi)部市場(chǎng)稅，因?yàn)樵擉w制只針對(duì)包含有進(jìn)口配件的整車，而不針對(duì)使用國產(chǎn)配件的相同成品。
歐盟所指，原因主要來自我國去年4月1日出臺(tái)的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)首席代表戴麟在接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示，中國在2002年入世的時(shí)候，明確放棄了對(duì)于汽車制造商及其他制造商要求達(dá)到一定自制率(國產(chǎn)化率)的任何要求，《辦法》的出臺(tái)無形中向制造商增加了壓力，要加速本地化生產(chǎn)的水平。
但是中國方面認(rèn)為，在加入WTO時(shí)中國承諾不對(duì)SKD\CKD單獨(dú)設(shè)稅號(hào)，現(xiàn)在中國確實(shí)沒有那樣做。商務(wù)部機(jī)電司副司長張?bào)K曾對(duì)本報(bào)記者表示，“如果《辦法》明顯違反了WTO的相關(guān)規(guī)則，那么它在出臺(tái)時(shí)根本不可能被我國政府通過，我們沒有違反WTO的相關(guān)規(guī)則。”
張?bào)K闡述《辦法》出臺(tái)的目的是為了打擊逃漏稅，因?yàn)檎嚳梢苑謳讐K進(jìn)口，然后進(jìn)行組裝，無異于整車進(jìn)口，但卻按照零部件的稅率征收，國家稅收流失嚴(yán)重。他表示，這一政策的初衷并不是為了保護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)，不是這個(gè)概念。
歐盟在聲明中并沒有稱中方違反了WTO的何種規(guī)則，只是稱歐盟認(rèn)為這些規(guī)定不符合WTO精神。歐盟表示，這是歐盟與中國貿(mào)易關(guān)系中的常見性問題。歐盟與印度、加拿大和印度尼西亞在類似的案件中也采取了同樣的行動(dòng)。
在華汽車企業(yè)不希望矛盾升級(jí)
資料顯示，戴姆勒-克萊斯勒計(jì)劃在中國投資15億歐元，用于現(xiàn)有和未來的項(xiàng)目，其中包括生產(chǎn)梅賽德斯-奔馳轎車和輕型商用車。大眾也計(jì)劃在未來兩年內(nèi)，在中國投資27.3億美元。通用汽車在2005年6月宣布了未來3年將在中國投資30億美元投資計(jì)劃。目前歐盟的汽車制造業(yè)在中國有20%-25%的市場(chǎng)份額。
有跨國汽車企業(yè)人士接受本報(bào)采訪時(shí)表示，希望事情能夠得到圓滿解決，并不希望看到事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。畢竟，這將牽扯和影響歐、美汽車企業(yè)在華的巨大利益。
雖然歐盟及美國要求中國針對(duì)零部件進(jìn)口機(jī)制提出異議，但是外資在華企業(yè)并不希望此事進(jìn)一步擴(kuò)大，而在磋商期內(nèi)解決問題無疑為最好的結(jié)果。歐盟方面也表示，磋商是一個(gè)程序，能讓所有方面澄清法律問題并且找到有建設(shè)性的解決方案。
如果在磋商中三方不能夠達(dá)成一致意見，那么下一階段將成立專家小組，專家小組是解決爭(zhēng)端實(shí)體問題的最主要的機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，審查爭(zhēng)端當(dāng)事方提交爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)行必要的調(diào)查，最終作出解決該爭(zhēng)端的決定，并提交爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)作出裁決。
專家小組審理案件的期限將持續(xù)6個(gè)月或者9個(gè)月的時(shí)間，同時(shí)在專家小組程序之后還存在上訴復(fù)審程序和監(jiān)督執(zhí)行程序。這一過程無疑是非常漫長的，面對(duì)中國高檔豪華轎車銷售的持續(xù)高速增長，跨國汽車巨頭們自然不愿意失去這一最佳銷售時(shí)機(jī)。
福特以及戴姆勒-克萊斯勒方面均表示，希望此事能夠圓滿解決并達(dá)成一個(gè)滿意的結(jié)果。有不愿透露姓名的外資在華汽車企業(yè)人士說，他們也在不斷地提高國產(chǎn)化率的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@樣可以進(jìn)一步降低成本，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)了解，目前絕大部分的合資汽車企業(yè)正在鼓勵(lì)為其配套的國外零部件企業(yè)進(jìn)入中國。
