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2006-03-21
今年3月底，我國(guó)汽車零部件進(jìn)口新機(jī)制實(shí)施將滿一年。一年來(lái)，由于缺乏可操作性，新機(jī)制不僅沒(méi)有得到有效執(zhí)行，且引發(fā)爭(zhēng)議，激起了歐盟的不滿，威脅要向世界貿(mào)易組織起訴中國(guó)，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。
執(zhí)行效果不如人意
去年4月1日，我國(guó)汽車零部件進(jìn)口開(kāi)始實(shí)施新機(jī)制，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，規(guī)定進(jìn)口汽車零部件在國(guó)內(nèi)組裝整車進(jìn)行銷售的汽車生產(chǎn)企業(yè)，所進(jìn)口的汽車零部件凡構(gòu)成整車特征的，必須按整車適用稅率征稅，由此前的10%調(diào)整為25%。
新機(jī)制無(wú)疑對(duì)ckd生產(chǎn)汽車亮起了“紅燈”。所謂ckd(completely knocked down)是指以全散件進(jìn)口的方式組裝生產(chǎn)汽車。長(zhǎng)期以來(lái)，ckd生產(chǎn)方式的盛行，一方面造成了國(guó)內(nèi)企業(yè)大量以散件名義變相進(jìn)口汽車整車的逃稅行為，另一方面加劇了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)進(jìn)口零部件的依賴，阻礙了核心零部件的國(guó)產(chǎn)化，抑制了國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新《辦法》的出臺(tái)，正是旨在打擊ckd生產(chǎn)方式。
新《辦法》出臺(tái)后，由于新《辦法》的可操作性差，海關(guān)執(zhí)行難，ckd生產(chǎn)方式并未得到有效抑制。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈?qū)幬嵴f(shuō)，根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)部分企業(yè)的調(diào)研情況來(lái)看，這兩個(gè)目的基本上沒(méi)有達(dá)到。
據(jù)天津海關(guān)反映，目前進(jìn)口總成基本是按照零部件關(guān)稅稅率先行納稅，然后海關(guān)去監(jiān)管國(guó)內(nèi)企業(yè)是否利用進(jìn)口總成組裝整車，一旦查出構(gòu)成了整車特征，海關(guān)再對(duì)這些部件進(jìn)行補(bǔ)稅，但實(shí)際上海關(guān)往往很難判斷企業(yè)是否拿進(jìn)口總成組裝整車。
為此，一些海關(guān)在零部件進(jìn)口過(guò)程中，先按最高稅率征收，待企業(yè)提供相關(guān)證明其零部件未構(gòu)成整車特征后再退還。這樣一來(lái)，由于占用企業(yè)的流動(dòng)資金比較大，一些企業(yè)便通過(guò)做當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)工作免除了這一關(guān)稅。
從國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，新機(jī)制實(shí)行后，2005年我國(guó)汽車零部件制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入同比增長(zhǎng)18.67%，與上一年相比，不增反降，無(wú)明顯促進(jìn)作用。其中東風(fēng)汽車零部件事業(yè)部表示，新《辦法》近期未對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)增量收益。
歐盟威脅起訴中國(guó)
對(duì)已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外方汽車制造商而言，新《辦法》的出臺(tái)，影響了他們近期搶占中國(guó)汽車市場(chǎng)的既定計(jì)劃和預(yù)期收益，反應(yīng)強(qiáng)烈。
去年11月起，歐盟就多次公開(kāi)表示，中國(guó)的零部件進(jìn)口機(jī)制違反了世界貿(mào)易組織規(guī)則，并有可能就此向世界貿(mào)易組織起訴。
據(jù)介紹，與那些陸續(xù)將全套零部件體系搬到了中國(guó)的日韓系汽車企業(yè)不同，歐洲汽車企業(yè)的零部件采購(gòu)大多依賴于完全獨(dú)立的零部件制造商，整車制造商對(duì)零部件制造商選擇在哪里建廠、生產(chǎn)，沒(méi)有絕對(duì)決定權(quán)，一些零部件不得不主要依賴進(jìn)口，影響較大。
目前，歐洲汽車企業(yè)在華受影響的主要是兩類項(xiàng)目:一是華晨寶馬和北京奔馳這樣的高檔車項(xiàng)目；二是新車型項(xiàng)目。一方面，像奔馳、寶馬項(xiàng)目，產(chǎn)能不過(guò)3萬(wàn)-5萬(wàn)輛，其中奔馳去年才開(kāi)始生產(chǎn)，寶馬年產(chǎn)量只1萬(wàn)多輛，尚不具備國(guó)產(chǎn)化條件，而且國(guó)內(nèi)也沒(méi)法提供配套。另一方面，新車型由于市場(chǎng)銷量增長(zhǎng)需要一個(gè)過(guò)程，在短期內(nèi)難以達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)暫時(shí)無(wú)法為其配套。據(jù)專家介紹，一般情況下，只有產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)輛以上的汽車項(xiàng)目，外方才考慮在國(guó)內(nèi)建廠，配套生產(chǎn)零部件。
歐盟委員會(huì)在去年12月12日的一份聲明中說(shuō):“歐盟委員會(huì)將繼續(xù)密切關(guān)注中國(guó)汽車業(yè)的商業(yè)和立法動(dòng)向，如果情況未得到改善，將評(píng)估在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴中國(guó)獲得勝訴的可能性。”
歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)駐北京首席代表戴麟介紹，歐盟起訴中國(guó)的主要依據(jù)有兩個(gè):一、中國(guó)在2001年入世承諾放棄對(duì)外商零部件國(guó)產(chǎn)化率的要求，而《辦法》從精神上違背了中國(guó)入世的承諾；二、《辦法》違反了中國(guó)加入海關(guān)協(xié)定書(shū)的許諾。根據(jù)國(guó)際海關(guān)協(xié)定，任何貨物到岸應(yīng)歸類為海關(guān)手冊(cè)中的一個(gè)類型，應(yīng)在當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)亍?dāng)場(chǎng)收稅。《辦法》使零部件無(wú)法在到岸時(shí)判斷，而是要在整車生產(chǎn)后判斷是否構(gòu)成整車特征，歐盟認(rèn)為不合理。
歐盟負(fù)責(zé)企業(yè)和工業(yè)的副主席費(fèi)爾霍伊根稱，中國(guó)出臺(tái)的《辦法》規(guī)定對(duì)歐洲汽車配件征收與整車同樣高的關(guān)稅，這是想迫使歐洲生產(chǎn)商購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)配件，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
據(jù)悉，與日韓系企業(yè)相比，歐盟反應(yīng)強(qiáng)烈的另一個(gè)重要原因是，由于在全球汽車市場(chǎng)上，歐洲汽車生產(chǎn)廠商的經(jīng)營(yíng)狀況不佳，中國(guó)市場(chǎng)重要性凸顯，歐盟擔(dān)心在這一市場(chǎng)的利益遭受損失。目前，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)成員包括寶馬、大眾、戴-克、菲亞特等，在中國(guó)市場(chǎng)都遭遇不同程度的困境。去年以來(lái)，寶馬公司在中國(guó)的銷量大幅提升，卻是以犧牲利潤(rùn)為前提；大眾在中國(guó)的市場(chǎng)份額更是跌至谷底，為此拋出試圖復(fù)興的”奧林匹克計(jì)劃”；戴-克的國(guó)產(chǎn)奔馳由于錯(cuò)過(guò)了ckd機(jī)會(huì)，也遲遲未見(jiàn)露面，不得不關(guān)起門來(lái)搞國(guó)產(chǎn)化工作。
專家建議適度調(diào)整
針對(duì)歐盟的強(qiáng)烈反應(yīng)，國(guó)內(nèi)專家和企業(yè)界人士認(rèn)為，一般來(lái)講，任何調(diào)控政策都帶有”雙刃劍”作用，盡管新《辦法》近期對(duì)我國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未帶來(lái)顯著促進(jìn)作用，但總的方向是對(duì)的。作為國(guó)家來(lái)講，不能投鼠忌器，同時(shí)也要積極應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的雙邊貿(mào)易糾紛和磨擦，適度進(jìn)行政策調(diào)整。
東風(fēng)有限零部件事業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，顯而易見(jiàn)的是，《辦法》的出臺(tái)大大地觸動(dòng)了外國(guó)汽車制造商在中國(guó)的投資思維，不得不考慮調(diào)整其在中國(guó)的投資方向和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，其中選擇在中國(guó)建立零部件加工基地，將是今后一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。如:與東風(fēng)合資的日產(chǎn)公司已著手在廣東乘用車基地周圍布點(diǎn)，建立與之配套的乘用車零部件加工企業(yè)。這樣一來(lái)，無(wú)疑為國(guó)內(nèi)以前主要靠為商用車配套的零部件制造企業(yè)，帶來(lái)了為乘用車配套零部件的發(fā)展機(jī)會(huì)。
同時(shí)，有關(guān)專家認(rèn)為，方向是對(duì)的，不等于沒(méi)有空子可鉆，《辦法》的規(guī)定雖未明確違反世貿(mào)組織條款，但是仍然為歐盟提供了起訴的借口，授人以柄。
中國(guó)wto研究院院長(zhǎng)張漢林分析說(shuō)，從入世承諾來(lái)看，盡管歐盟未指出《辦法》違反哪一條款，但表示違反了世貿(mào)組織精神。因?yàn)闅W盟從中國(guó)得到的預(yù)期利益沒(méi)有得到，原來(lái)歐盟認(rèn)為零部件稅率只有10%，結(jié)果現(xiàn)在為25%，按照世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制可以起訴。
張漢林說(shuō)，爭(zhēng)端解決機(jī)制有違約之訴和非違約之訴:違約之訴是有具體條款的違約；非違約之訴是雖未違反哪一條款，但是在事實(shí)、效果上已經(jīng)違約，通過(guò)正常的市場(chǎng)準(zhǔn)入能夠獲得的利益沒(méi)有得到，也可以起訴。
此外，從wto規(guī)則來(lái)看，對(duì)零部件這類產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡管wto沒(méi)有明確規(guī)定，但按照wto規(guī)則和原則，主要是看實(shí)際效果。中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院吳家煌教授認(rèn)為，如果原來(lái)進(jìn)口的一些散件按照零部件征收關(guān)稅，《辦法》實(shí)施后卻通過(guò)解釋為”構(gòu)成整車特征”而征收較高關(guān)稅的話，實(shí)際效果就是調(diào)高稅率，損害了他人的預(yù)期利益。
有專家稱，此舉有關(guān)稅懲罰嫌疑，如果單就”整車認(rèn)定”問(wèn)題打官司，歐盟有相當(dāng)大贏的可能性。
為此，專家建議，鑒于在中國(guó)市場(chǎng)的巨大利益，歐盟目前不愿意和中國(guó)撕破臉皮，不急于將這一問(wèn)題提交世界貿(mào)易組織，而希望通過(guò)雙邊貿(mào)易談判解決，這符合雙方的共同利益。我國(guó)政府部門一方面應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，主動(dòng)解釋我們出臺(tái)這一《辦法》的目的、效果，以期得到對(duì)方的理解與認(rèn)同，并積極著手準(zhǔn)備與歐盟的雙邊談判，盡量避免歐盟將該問(wèn)題提交世界貿(mào)易組織；同時(shí)積極借鑒和靈活運(yùn)用“原產(chǎn)地規(guī)則”等國(guó)際慣例，盡快調(diào)整和完善汽車零部件貿(mào)易政策，做到既不違背wto規(guī)則，又可維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益。
據(jù)介紹，按照國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家往往通過(guò)規(guī)定增值率的辦法來(lái)判定產(chǎn)品是否國(guó)產(chǎn)。如北美自由貿(mào)易區(qū)“原產(chǎn)地規(guī)則”規(guī)定，轎車等汽車產(chǎn)品在北美的增值率只有達(dá)到62.5%以上方可視為北美產(chǎn)品，可享受優(yōu)惠關(guān)稅，否則要繳納高額進(jìn)口關(guān)稅。“假如我們也能像北美那樣，規(guī)定只有在中國(guó)的增值率達(dá)到62.5%以上才可視為國(guó)產(chǎn)貨，ckd生產(chǎn)方式不就消失了嗎?而且歐盟又無(wú)話可說(shuō)。”一位專家如是說(shuō)。
