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2006-01-03
今年4月，由海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》正式開(kāi)始實(shí)施。《辦法》的出臺(tái)，目的是抑制近兩年來(lái)國(guó)內(nèi)一些汽車(chē)制造廠商利用散件造車(chē)的趨勢(shì)，使我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以及汽車(chē)零部件行業(yè)健康發(fā)展。
近日，從歐盟傳來(lái)了這樣的聲音，如果與中國(guó)在汽車(chē)零部件進(jìn)口關(guān)稅問(wèn)題上的爭(zhēng)端不能得到滿意的解決，歐盟可能向世界貿(mào)易組織提出訴訟。訴訟主要針對(duì)《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》中規(guī)定的，進(jìn)口的零部件如果按標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成整車(chē)特征，將按照進(jìn)口整車(chē)的關(guān)稅稅率來(lái)征收關(guān)稅。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展咨詢(xún)公司首席分析師賈新光在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“實(shí)行該《辦法》后，如果國(guó)產(chǎn)化率達(dá)不到60%按照30%多的整車(chē)關(guān)稅來(lái)征收，達(dá)到60%的，則按照10%的零部件進(jìn)口關(guān)稅來(lái)征收。對(duì)于汽車(chē)生產(chǎn)廠商來(lái)說(shuō)，尤其是剛剛進(jìn)入中國(guó)的廠商，或者對(duì)某些國(guó)產(chǎn)化率低的車(chē)型而言，這個(gè)差異還是非常重要的。《辦法》的實(shí)施，會(huì)導(dǎo)致整車(chē)廠的生產(chǎn)成本增加，在市場(chǎng)上推出也難有競(jìng)爭(zhēng)力。”
歐盟因何發(fā)難？
歐盟對(duì)《辦法》實(shí)施以后的抱怨，主要有以下兩個(gè)方面：一是本土化率短期內(nèi)達(dá)標(biāo)有困難；二是報(bào)關(guān)和通關(guān)的手續(xù)太過(guò)復(fù)雜。
11月底，歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)伊萬(wàn)·霍達(dá)奇來(lái)華時(shí)，就上一問(wèn)題曾表示：“希望《辦法》能考慮區(qū)別對(duì)待不同車(chē)型的本土化問(wèn)題，比如給新車(chē)2-3年的‘寬限時(shí)間’，而進(jìn)口關(guān)稅的稅率又取決于組裝的程度，零部件在進(jìn)口時(shí)根本不知道該交多少稅，可能出現(xiàn)同一零部件但交稅不同的現(xiàn)象。”
談到汽車(chē)制造商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的本土化問(wèn)題，賈新光說(shuō)：“政策使得國(guó)產(chǎn)車(chē)尤其是高檔車(chē)的國(guó)產(chǎn)化難度加大，典型的例子就是寶馬和奔馳。以奔馳為例，奔馳的零部件采用的是全球采購(gòu)的方式，目的就是為了采用具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的零部件來(lái)保障品牌影響力。而《辦法》的執(zhí)行，會(huì)導(dǎo)致其零部件采購(gòu)門(mén)檻的提高，使國(guó)產(chǎn)奔馳全面進(jìn)入中國(guó)受到影響。”
根據(jù)發(fā)改委透露的信息，在今年4月份國(guó)家有關(guān)部委的聯(lián)席會(huì)議上，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論各部委間達(dá)成了一條具體實(shí)施過(guò)程中的內(nèi)部協(xié)議，即允許北京奔馳、華晨寶馬這兩家豪華轎車(chē)生產(chǎn)廠暫緩一年實(shí)施“進(jìn)口零部件不得超過(guò)60%”的規(guī)定。之所以這么做，就是為了防止奔馳和寶馬看到國(guó)產(chǎn)化條件的過(guò)于苛刻，直接跳過(guò)60%的標(biāo)準(zhǔn)去交整車(chē)關(guān)稅，在非關(guān)鍵部件作文章，或索性抬高車(chē)價(jià)或減少產(chǎn)量，這樣一來(lái)，《辦法》的限制就會(huì)失去作用，也違背了初衷。
在兩年前國(guó)產(chǎn)第一批寶馬上市的時(shí)候，除了4個(gè)固特異輪胎在沈陽(yáng)組裝之外，其他內(nèi)部所有組件和整車(chē)外設(shè)幾乎都是從德國(guó)運(yùn)來(lái)的，整車(chē)國(guó)產(chǎn)化率還不到1%。
北京奔馳的相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，由于奔馳的科技含量非常高，所以首批國(guó)產(chǎn)奔馳采用在中國(guó)組裝進(jìn)口件的形式生產(chǎn)，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法達(dá)到《辦法》所規(guī)定的國(guó)產(chǎn)化率。
豪華車(chē)之所以在中國(guó)的國(guó)產(chǎn)化率很低，除了企業(yè)為盡快推出產(chǎn)品搶占市場(chǎng)和保障自身品牌形象的原因外，另一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是，他們難以在中國(guó)找到合適的配件生產(chǎn)商，沒(méi)有了國(guó)產(chǎn)原器件的供應(yīng)，自然會(huì)導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)化率很低。
“市場(chǎng)占有率低，是導(dǎo)致豪華車(chē)不得不采取組裝的重要原因之一。”今年前10月，中國(guó)的轎車(chē)生產(chǎn)量是221萬(wàn)輛，以CKD方式生產(chǎn)的是31萬(wàn)輛，其中，排量在2.5L以上的只有3.1萬(wàn)輛，可以看出，豪華車(chē)的產(chǎn)量非常少。“產(chǎn)量稀少，使得廠商不得不以組裝方式生產(chǎn)。以發(fā)動(dòng)機(jī)為例，在全球的動(dòng)輒幾十萬(wàn)輛為單位的汽車(chē)生產(chǎn)商，不可能因?yàn)槟愕膸兹f(wàn)輛在中國(guó)設(shè)立單獨(dú)發(fā)動(dòng)機(jī)廠。當(dāng)務(wù)之急，關(guān)注的不僅僅是汽車(chē)國(guó)產(chǎn)化率和產(chǎn)量的問(wèn)題，使汽車(chē)配套企業(yè)進(jìn)入中國(guó)才是最重要的。”賈新光說(shuō)。
2003年底，華晨寶馬汽車(chē)有限公司總裁普萊斯勒在北京舉行的寶馬新車(chē)的發(fā)布儀式上表示，寶馬將在短暫的過(guò)渡期內(nèi)實(shí)現(xiàn)40%的國(guó)產(chǎn)化率。然而由于價(jià)格、市場(chǎng)等多方面因素影響，寶馬銷(xiāo)售不佳，導(dǎo)致很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)寶馬在沈陽(yáng)的本地化采購(gòu)比例處于幾乎為零的狀態(tài)。去年11月，遼寧省政府高層與寶馬集團(tuán)董事長(zhǎng)龐克會(huì)晤，其中專(zhuān)門(mén)談到了加強(qiáng)本地化采購(gòu)一事。隨后寶馬在中國(guó)轉(zhuǎn)變心態(tài)，改變以前的營(yíng)銷(xiāo)策略，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為重，推出低端車(chē)型，以?xún)r(jià)格的優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)。
放下“架子”的寶馬，銷(xiāo)量也在逐漸的提升，今年前9個(gè)月，寶馬在大陸市場(chǎng)的銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)了36.4%，達(dá)16999輛，其中國(guó)產(chǎn)寶馬的銷(xiāo)量更是增長(zhǎng)了46.9%，達(dá)到11548輛。相信隨著產(chǎn)銷(xiāo)量的不斷提升，產(chǎn)業(yè)政策的逐漸規(guī)范，面對(duì)成本壓力的寶馬，本土化是遲早的事情。
至于報(bào)關(guān)和通關(guān)手續(xù)過(guò)于復(fù)雜的問(wèn)題，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚杰對(duì)本報(bào)記者表示：“我國(guó)有關(guān)汽車(chē)的各項(xiàng)政策法規(guī)正在建立和完善之中，從一項(xiàng)政策的制定、調(diào)整到政策的實(shí)施并產(chǎn)生相關(guān)的有效監(jiān)督是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。短期內(nèi)出現(xiàn)的一些矛盾是不可避免的，因?yàn)檫@一事情上升到政府層面是不理智的，無(wú)論中外雙方都希望提高國(guó)產(chǎn)化率，歐盟沒(méi)必要通過(guò)WTO解決，這樣對(duì)中外雙方都是不利的。”
伊萬(wàn)也表示，歐洲汽車(chē)企業(yè)非常希望和平解決這個(gè)爭(zhēng)端，希望爭(zhēng)取2-3年的過(guò)渡期來(lái)加大企業(yè)的國(guó)產(chǎn)化力度，最不希望的是讓W(xué)TO仲裁。
本土企業(yè)應(yīng)“自主”
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)汽車(chē)工業(yè)的崛起？專(zhuān)家認(rèn)為，首先需要既開(kāi)放又自主的意識(shí)，就是必須在開(kāi)放中增強(qiáng)自己的能力，醫(yī)治“依賴(lài)病”。要提高能力則要發(fā)展自主品牌，通過(guò)自主品牌實(shí)現(xiàn)自主開(kāi)發(fā)再到自主創(chuàng)新，提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)從“裝配制造的本土化”向“開(kāi)發(fā)本土化”與“知識(shí)本土化”的轉(zhuǎn)變，最終進(jìn)入汽車(chē)工業(yè)自主發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
“《辦法》的本意是把那些拼裝小廠給清理出局，防止KD造車(chē)過(guò)于嚴(yán)重，對(duì)中國(guó)的汽車(chē)制造業(yè)造成不良的影響。而在今年1-10月份組裝造車(chē)的份額中，經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)占了相當(dāng)大的一部分，1.0-2.0L的1.8萬(wàn)輛，2.0-2.5L的是8.7萬(wàn)輛，這一部分應(yīng)該是加以抑制的。”賈新光說(shuō)。
國(guó)家有關(guān)汽車(chē)的各項(xiàng)政策法規(guī)的制定和完善，就是為了確保汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“政府是經(jīng)濟(jì)秩序的制定者和維護(hù)者。從政府與汽車(chē)工業(yè)的關(guān)系來(lái)看，政府為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的秩序，確保了市場(chǎng)的健康發(fā)展。政府的過(guò)于保護(hù)，同樣也不利于汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，政府的干預(yù)應(yīng)該是短暫的、有限的，中國(guó)的汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大，更多的還是靠企業(yè)自身的良好發(fā)展，自主開(kāi)發(fā)、自主創(chuàng)新，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，立足于市場(chǎng)，這才是最根本的。”姚杰談道。
根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，今年1-11月，汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)雙雙突破510萬(wàn)輛，提前一個(gè)月超過(guò)去年全年。汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)汽車(chē)零部件的需求。2004年我國(guó)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)4400億元，預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字到2005年底能達(dá)到5000億元，到2010年將達(dá)到7000億左右。
伴隨而來(lái)的是我國(guó)汽車(chē)零部件及配件產(chǎn)品進(jìn)出口的快速增長(zhǎng)。記者從中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口商會(huì)了解到，今年1-10月汽車(chē)零部件出口達(dá)72.6億美元，進(jìn)口的數(shù)字為67.2億美元，出口額繼續(xù)保持了50%以上的增長(zhǎng)速度，而進(jìn)口零部件相對(duì)較緩。但中國(guó)零部件企業(yè)仍面臨著很多問(wèn)題，如出口的產(chǎn)品技術(shù)含量低，品牌優(yōu)勢(shì)弱等等。
中國(guó)機(jī)械聯(lián)合會(huì)國(guó)際合作部的主任肖亞平告訴本報(bào)記者：“中國(guó)擁有潛力巨大的汽車(chē)市場(chǎng)和富有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，加上中國(guó)較強(qiáng)的制造業(yè)整體優(yōu)勢(shì)和原材料的充足來(lái)源，中國(guó)的零部件企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上還是有著相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。但是我們也應(yīng)看到，我國(guó)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品大多是勞動(dòng)密集型、資源密集型的零部件，技術(shù)含量要求不高，汽車(chē)零部件企業(yè)也存在著規(guī)模小而亂，研發(fā)力度不夠，缺乏品牌意識(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差的缺點(diǎn)。”
當(dāng)今，在全球零部件產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的大背景下，中國(guó)的汽車(chē)零部件行業(yè)也蘊(yùn)含著巨大潛力，在中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的巨大誘惑下，跨國(guó)汽車(chē)零部件企業(yè)爭(zhēng)先恐后地來(lái)到中國(guó)以各種方式進(jìn)行投資合作，國(guó)內(nèi)的汽車(chē)零部件企業(yè)面臨殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)際汽車(chē)零部件及配件市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加劇，如何改變企業(yè)的性質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值，體現(xiàn)出企業(yè)的特點(diǎn)，盡快與國(guó)際接軌，迎接國(guó)際零部件巨頭的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)成為擺在中國(guó)零部件企業(yè)面前的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
