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2005-11-04
“十一五”規(guī)劃為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向
“要繼續(xù)推進(jìn)政企分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好，并要適應(yīng)新的情況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理?！?0月8日，國務(wù)院總理溫家寶在黨的十六屆五中全會(huì)上說。
“政府職能的轉(zhuǎn)變已成為‘十一五’規(guī)劃的聚集點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，是解決其他問題的基本?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為。這次將延續(xù)了50多年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“計(jì)劃”首次變成“規(guī)劃”，就反映了政府要實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的意圖。
汽車界權(quán)威人士指出，在這一背景下，由“塊塊經(jīng)濟(jì)”引發(fā)的汽車產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和對汽車企業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象將會(huì)漸漸消失。
“散亂差”是汽車工業(yè)的“病根”
長期以來，中國汽車工業(yè)讓人不滿意的弊端是“散亂差”。盡管我國已經(jīng)是世界第四大產(chǎn)量國，但汽車企業(yè)數(shù)量世界第一，我國汽車工業(yè)大而不強(qiáng)卻是不爭的事實(shí)。2004年，年產(chǎn)量5萬輛及以上的汽車企業(yè)數(shù)量有所上升，但年產(chǎn)量幾百輛的企業(yè)仍不在少數(shù)。此外，我國還有500家左右的各類改裝車廠分布在全國各地。
汽車是需要規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)，這是眾所周知的事情。然而，歷史及體制上的原因使中國形成了“省份經(jīng)濟(jì)”，即被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“塊塊經(jīng)濟(jì)”的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的需要，各地地方官員不管其具不具備條件，都把上產(chǎn)業(yè)鏈長、工業(yè)產(chǎn)值高的項(xiàng)目作為“趕超”項(xiàng)目。由于汽車工業(yè)是關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，它所創(chuàng)造的稅收和產(chǎn)值其他產(chǎn)業(yè)無法相比，汽車項(xiàng)目自然成了各級地方重復(fù)建設(shè)的聚集點(diǎn)，僅長三角15個(gè)城市支柱產(chǎn)業(yè)選擇汽車的就有11個(gè)?！吧y差”也由此成了汽車工業(yè)的“病根”。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2004年，我國110家整車企業(yè)分布在27個(gè)省、市、自治區(qū)，分屬中央、地方與國防。與整車企業(yè)相類似，我國4171家列入統(tǒng)計(jì)范疇的汽車零部件企業(yè)也分布在全國27個(gè)省、市、自治區(qū)，其生產(chǎn)既表現(xiàn)出較大的分散，也顯示出一定的集中：如果不考慮汽車零部件的生產(chǎn)規(guī)模，在一些汽車生產(chǎn)大省、市、自治區(qū)內(nèi)則基本上都可以自行配套。
“保護(hù)”和“干預(yù)”是汽車工業(yè)發(fā)展不快的又一“病根”
“汽車工業(yè)地域的過度分散，是導(dǎo)致我國汽車工業(yè)低水平發(fā)展的一個(gè)直接原因。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部錢平凡博士表示，我國汽車工業(yè)發(fā)展不快，與政府保護(hù)和政府干預(yù)要素資源的分配也有很大關(guān)系。
國務(wù)院發(fā)展研究中心劉培林指出：“為了提高本地企業(yè)的生存和獲利能力，地方保護(hù)和市場分割政策措施五花八門。比如，通過各種手段限制外地產(chǎn)品流入，為生產(chǎn)同類產(chǎn)品的本地企業(yè)創(chuàng)造壟斷的市場空間；干預(yù)司法體系，偏袒本地企業(yè)；默許、縱容甚至和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合謀，繞過國家的產(chǎn)業(yè)和土地政策，給予低價(jià)的土地，上馬趕超項(xiàng)目；憑借行政力量影響銀行系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融通資金等?！?
這樣的行為不斷在新聞報(bào)道中出現(xiàn)：吉林的捷達(dá)轎車不會(huì)成為上海的出租用車，當(dāng)?shù)氐恼少徶噶钚缘囊筚徺I本地制造的車。而當(dāng)?shù)卣劫薮业恼猩桃Y、企業(yè)重組更是比比皆是。為了達(dá)到地方政府理想中的“趕超”，以土地、稅收等資源配置權(quán)來換取當(dāng)?shù)仄嚬I(yè)的發(fā)展。我們經(jīng)常聽到“汽車城”的圈地消息，也常?？吹疆?dāng)?shù)仄髽I(yè)的重組資金來源于政府擔(dān)保下的貸款。
這些人為分割市場的做法，直接導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)公平、公正運(yùn)行機(jī)制扭曲；社會(huì)資源無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，造成低效率、高成本，阻礙了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，影響了競爭力；由于市場相對狹小，市場交易規(guī)模小，嚴(yán)重妨礙了市場體系建設(shè)。因此，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。
“十一五”凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用
為此，“十一五”規(guī)劃建議中明確提出“只有堅(jiān)決實(shí)行政企分開，企業(yè)才能真正成為市場主體，也才能更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府才能集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，也才能建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好，并要適應(yīng)新的情況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理?！蓖瑫r(shí)又提出“合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整與規(guī)范中央與地方、地方各級政府的收支關(guān)系”。
據(jù)國家發(fā)改委的有關(guān)人士透露，編制“十一五”規(guī)劃，著重考慮的重點(diǎn)問題是，正確區(qū)分市場的作用與政府的作用，使二者有機(jī)結(jié)合起來。要由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長，讓位給政府調(diào)控、市場主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的模式。政府減少資源配置權(quán)，主要職能轉(zhuǎn)向公共管理和服務(wù)后，對經(jīng)濟(jì)的影響仍無處不在。重要的是通過它設(shè)計(jì)的體制框架和政策環(huán)境，更大限度地發(fā)揮市場作用，放手讓企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長。
