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2007-02-07
中國汽車產(chǎn)量在加入WTO5年內(nèi)增長三倍，世界排名從第八位上升至前三位。中國國內(nèi)汽車貿(mào)易出口額自2001年起每年增長15%，2005年達(dá)200億元人民幣。2005年，中國進(jìn)口貿(mào)易總額中汽車行業(yè)單獨(dú)計(jì)算總額已經(jīng)超過180億美元。
2006年，中國汽車行業(yè)又一次攀上新高峰。這一年，中國汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到728萬輛和722萬輛，同比分別增長27%和25%；2005年汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷570.77萬輛和575.82輛，同比分別增長12.56%和13.54%，此前的2004年中國汽車產(chǎn)銷首次雙雙突破500萬輛，自2002年起連續(xù)三年每年跨上一個(gè)百萬輛級(jí)臺(tái)階。
作為國家支柱產(chǎn)業(yè)，汽車行業(yè)以如此高速度地大踏步前進(jìn)，使得幾乎每個(gè)省份都在想方設(shè)法地造車。那么，中國就能由此走向世界汽車強(qiáng)國了嗎？答案是否定的。
管理層警鐘頻敲
不久前，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》，引起了所有汽車企業(yè)的高度關(guān)注。發(fā)改委公布的統(tǒng)計(jì)表明，截止到2005年7月1日，我國汽車行業(yè)的整車生產(chǎn)能力約800萬輛，在建產(chǎn)能約220萬輛，今明兩年建成后，整車總產(chǎn)能將突破1000萬輛。2005年全行業(yè)的產(chǎn)能利用率僅為71.5%，其中，轎車行業(yè)72.5%。我國汽車整車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量超過100家，按企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)約80家。從2003年到2005年，前三家企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度由49.3%下降為46.1%。由此可以看出，遍及全國的造車熱潮已使中國汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出擴(kuò)散型發(fā)展的勢頭。
幾乎是在同一時(shí)間，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國資委關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》，進(jìn)一步明確中央企業(yè)的國有資本要向行業(yè)的重要骨干企業(yè)集中，以保持國有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的控制力的思路。國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“汽車正成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在這一領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)要有較強(qiáng)的控制力。我們不僅要求央企要成為重要骨干企業(yè)和行業(yè)排頭兵，而且還要求央企在2010年到來時(shí)，能為成為世界一流汽車企業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
實(shí)際上，來自管理層關(guān)于中國汽車產(chǎn)業(yè)過熱的警示早已數(shù)次響起：為防止各地一窩蜂造車形成“散、亂、差”局面，早在1994年的汽車產(chǎn)業(yè)政策中就提到有關(guān)重組汽車企業(yè)的問題；2003年9月，發(fā)改委針對汽車業(yè)投資過熱發(fā)出過警告；到了2004年，新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)，遏制投資熱成為汽車新政的目標(biāo)之一。《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中指出，“推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)。”其中第六條規(guī)定：“凡具有統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)產(chǎn)品、獨(dú)立的產(chǎn)品商標(biāo)和品牌、銷售服務(wù)體系管理一體化等特征的汽車企業(yè)集團(tuán)，且其核心企業(yè)及所屬全資子企業(yè)、控股企業(yè)和中外合資企業(yè)所生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率在15%以上的，或汽車整車年銷售收入達(dá)到全行業(yè)整車銷售收入15%以上的，可作為大型汽車企業(yè)集團(tuán)單獨(dú)編報(bào)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國家發(fā)展改革委組織論證核準(zhǔn)后實(shí)施。”這里對汽車企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行了量化，同時(shí)對新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，設(shè)立了“項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于八億元人民幣”的門檻。并且首次提出了實(shí)際上有利于整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的退出機(jī)制；2005年，發(fā)改委官員指出我國汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩的形勢將更嚴(yán)峻，汽車行業(yè)利潤大幅下降的主要原因就是產(chǎn)能過剩；國務(wù)院在2006年3月下發(fā)的11號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中表示，“今年要通過重組、改造、淘汰等方法，力爭產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整今年邁出實(shí)質(zhì)性步伐，經(jīng)過幾年努力取得明顯成效。”其中汽車行業(yè)產(chǎn)能被提及已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩。
然而，三番五次的提醒并未使熱火朝天的中國汽車產(chǎn)業(yè)冷靜下來。此次新出臺(tái)的《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》里，再次明確指出“汽車產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，并有可能進(jìn)一步加劇。”
車企紛紛加緊行動(dòng)
為什么要給剛剛起步的中國汽車產(chǎn)業(yè)降溫呢？業(yè)內(nèi)人士指出，從現(xiàn)實(shí)情況看，以“6+3”為首的跨國汽車巨頭已經(jīng)成為世界汽車工業(yè)格局的主宰者，發(fā)達(dá)國家的汽車工業(yè)都是由少數(shù)幾家企業(yè)占據(jù)著市場主導(dǎo)地位。而目前我國從事汽車整車生產(chǎn)的百余家企業(yè)，看似熱熱鬧鬧，實(shí)則捏不成一個(gè)拳頭。單個(gè)車企與國際巨頭有著相當(dāng)大的差距，還不具備可以與國際汽車巨頭抗衡的能力。
遵循發(fā)改委在《通知》中強(qiáng)調(diào)的要“推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組”，業(yè)內(nèi)人士判斷，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，這種聯(lián)合重組將更加強(qiáng)調(diào)市場原則，同一省份內(nèi)，或者強(qiáng)勢企業(yè)與相對落后地區(qū)的中小車企之間的重組和聯(lián)合的可行性更大一些。通過骨干企業(yè)聯(lián)合重組徹底改善和解決汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，以進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，最終使中國汽車工業(yè)具備強(qiáng)大的國際競爭力。據(jù)了解，目前一汽、東風(fēng)、長安、哈飛、昌河、沈飛日野、西安西沃等汽車企業(yè)均隸屬于國資委直接或間接管理。其中以長安為龍頭整合軍工系統(tǒng)的車企，以及以昌河聯(lián)手哈飛整合中航集團(tuán)下屬車企的步伐正在有條不紊進(jìn)行當(dāng)中。而沃爾沃汽車能否與中國重汽結(jié)束合作關(guān)系，轉(zhuǎn)而牽手東風(fēng)汽車，也將對中國商用車的未來格局形成意義深遠(yuǎn)的影響。
“目前汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，非市場因素的干擾較多。國家現(xiàn)在鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)間進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組，但實(shí)際上由于企業(yè)的兼并重組直接關(guān)系到地方政府的政績，很多產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整重組不可避免地會(huì)受到地方政府的干預(yù)。另外，我國現(xiàn)有的稅收體制也在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)重組發(fā)展。”發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣一針見血地指出了車企聯(lián)合重組過程的復(fù)雜性和艱巨性。應(yīng)該看到，前行道路雖然并不平坦，但是主管部門的決心是輕易不會(huì)動(dòng)搖的。
結(jié)構(gòu)調(diào)整意義深遠(yuǎn)
業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)就是真正形成幾家具有國際競爭力的自主品牌的汽車企業(yè)，中國自主品牌汽車進(jìn)入世界主流汽車陣營。因此汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整對現(xiàn)在對未來的意義非同一般。
《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》對生產(chǎn)企業(yè)在銷售方面的量化規(guī)定將進(jìn)一步促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組。《通知》指出，“現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，上一年汽車銷售量必須達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能的80%以上；原建產(chǎn)能未經(jīng)國家批準(zhǔn)或備案的，上一年汽車銷售量應(yīng)不低于：轎車10萬輛，運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車(SUV)五萬輛，多用途乘用車(MPV)五萬輛，其他乘用車八萬輛；重型載貨車一萬輛，中型載貨車五萬輛，輕型貨車10萬輛，微型貨車10萬輛；大中型客車5000輛，輕型客車五萬輛。”同時(shí)，推進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組的具體舉措有：“汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的不受建設(shè)分廠有關(guān)條件的限制。國家發(fā)改委將按照汽車企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)隸屬關(guān)系整理產(chǎn)品公告，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展；同時(shí)建立汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)銷量公示制度，定期公布年產(chǎn)銷量達(dá)不到一定數(shù)量的乘用車和商用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)銷量信息；對長期不能達(dá)到要求的企業(yè)暫停產(chǎn)品公告等。”
此外，還將制定具體配套政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保型汽車發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。而“中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合資各方簽署的并經(jīng)有關(guān)部門審查同意的合資經(jīng)營合同等文件的有關(guān)內(nèi)容開展相應(yīng)的活動(dòng)。未能實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容要求的應(yīng)抓緊進(jìn)行完善。未能完善的，應(yīng)暫停建設(shè)分廠并暫停進(jìn)行新產(chǎn)品公告申請。”則對合資車企起到了強(qiáng)有力的督促作用。
